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有愈來愈多的大陸婦女，到香港去生小孩，對香港醫療機構造成嚴重壓力，香港政府決定採取措施，加以限制管理。
2003年大陸實行港澳自由行後，為大陸民眾赴港生子提供了方便條件，近年來，隨著大陸經濟發展，能夠負擔赴港生子的家庭也愈來愈多。據香港媒體報導，去年香港共出生了8萬8千名嬰兒，今年將超過9萬，其中半數嬰兒的母親是來自大陸。他們到香港生產的目的，有的是為了避開大陸仍在實行的「一胎化」政策，有的則是希望為孩子取得香港居民身份。
香港食物及衛生局長周一嶽表示，香港將盡力照顧本地孕婦及嬰兒，杜絕非法中介謀利和醫院濫收非本地孕婦，五月底前並將制訂配套方案。
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